郡县制在秦朝的施行情况介绍

秦统一后郡县制遂遍行于全国，司马迁说秦始皇分天下为三十六郡，《晋书》以为统一后又有所增设，可达四十郡之多，王国维等又以为有四十几郡（见秦朝行政区划）。究竟多少郡，尚难确定。

郡以下的一级行政机构是县或道。内地均设县，只有边地少数民族才设道。道和县是平行的，道、县均是郡下一级的行政组织，其官制大约也略同。

西汉时不断增立新郡（见西汉行政区划），据平帝元始年间的记载，全国共有一百零三郡国(见西汉郡国)，到东汉时（见东汉行政区划），据东汉顺帝时的记载，全国当时共有一百零五郡国(见东汉郡国)。

国指诸侯王国，武帝以后，国的地位相当于郡。秦在京师地区设内史以统县，西汉初因之。武帝时乃份内史之地为京兆﹑左冯翊﹑右扶风，或称为“三辅”，实则为三郡。

东汉在都城所在的洛阳地区设河南尹，也相当于一个郡太守。一郡所统之县，多少不等，一般约为二十县上下，属县最多之郡当推西汉的琅邪郡，有属县五十一；最少者为玄菟郡，仅辖三县。

一郡总人口数以二十万左右者居多，多者也可逾百万。两汉百万人口以上的郡有十几个，其中最多者为西汉的汝南郡，达二百五十九万人；少者不过几万，甚至象东汉时的朔方郡，仅七千多人。

汉代一县，其面积大约为方百里。人口稠密之地，不足方百里者也可成县；而人口稀少之地，一县或远超过方百里。汉代列侯所食之县曰侯国，皇后﹑公主所食之县曰邑，有少数族居住之县曰道。

据西汉平帝时的统计，当时全国县﹑邑﹑道﹑侯国，总数为一千五百八十七；东汉顺帝时的记载，总数为一千一百八十。县之下置有乡﹑亭﹑里。平帝时全国共有六千六百二十二乡，二万九千六百三十五亭。由此推测，每县下面大约有九乡和十几亭。里是民户聚集之处，犹如后世之村落。

从长沙马王堆汉墓出土的地图来看，西汉初，一里的户数多少不等，多者百余户或几十户，少者才十几户，有的史书以为汉代一里百家，恐不会如此整齐。郡县之长官秦郡一级的最高长官是郡守。

郡守之下设丞，辅佐郡守管理郡中的行政及刑狱工作，郡的军事和治安则由郡尉负责。郡尉不干预民事，与郡守的职责有明确分工。统一后，在郡一级增置了监察史，负责监督百姓及官吏，职务类似于中央的御史大夫，也有牵制郡守的作用。

秦制满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，是为一县之首。县令下设丞、尉。县尉负责一县的军事和治安。由于秦王朝政权具有军事专制的特点，所以县尉的任务特别繁重，举凡一切军事、治安、征发徭役、管理士卒等事，均要由县尉主持完成，稍有差错就要受到严厉制裁。由于县尉任务繁重，所以每一个县的县尉不止一人，可能有二至四个县尉。

商鞅变法时，废分封，行县制。秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，决定在全国范围废除分封制，以郡县制作为中央控制地方的制度。

郡，是中央政府以下最高一级地方行政机构。秦始皇统一六国后，国土空前广袤，分天下为三十六郡。“郡”设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、

兵事、监察职责。郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构成为“道”。县级一下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。此外，还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。

县，是郡的下级行政机构。县的长官称县令,由朝廷任命，主要任务是治理民众，管理政财、司法、狱讼和兵役。郡守通过每年的考核和平时的检查，对县令的工作进行考察。

秦朝这套从中央到地方的统治机构，管制有明确的职责分工，既相互配合，又彼此牵制，统治机构的最高统治权掌握在皇帝一人手中，确保了封建地主专制统治。这套金字塔般统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度进一步强化。

郡县制与西周分封制相比较，最主要的差别在于形成了中央垂直管理地方的形式。西汉王朝继续推行郡县制。汉初曾分封诸侯王而形成“郡”、“国”并存的局面，后逐步消除与中央抗衡的地方割据势力，使“大一统”政体更为巩固。